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隆国强:提高开放水平,服务高质量发展

中国经济新闻网 2018-11-27 11:26:00

  本报记者  赵海娟
  
  “不开放死路一条,但也并非一开就灵,不少国家在开放中并未实现趋利避害。全球化是一把双刃剑,开放战略是否对头,开放举措是否得力,决定一国能否在开放中取得成功。”国务院发展研究中心副主任隆国强近?#36213;?#22269;研?#24378;?#35770;坛·第五届年会(2018)上作主旨发言时表示,随着国际环境与内部条件的深刻变化,我们必须与时俱进地调整开放战略,才能用好两个市场、两种资源,服务于高质量发展。
  
  准确把握国际环境变化中的新机遇
  
  “我们正面临百年未有大变局,新一轮技术革命和产业变革迅猛?#24179;?#20013;美大国博弈日益激烈,国际治理体系加速演变,我国发展的国际环境发生着深刻变化。”隆国强认为,国际环?#36710;?#21464;化给我国带?#21019;?#37327;新挑战。
  
  在国?#31034;?#20105;层面,我国出口面临两头受挤的局面。隆国强说,大量发展中国家走上出口导向型发展道路,与我国传?#36710;?#21171;动密集型产品展开越来越激?#19994;?#31454;争,我国?#26102;?#25216;术密集型产业在国际市场需要打破发达国家主导的市场格局。全球性经济增长低速度导致外需低迷,产能过剩导致竞争加剧,贸易保护主义政策影响我国出口市场。
  
  在国际关系与治理层面,大国崛起道阻?#39029;ぁ?#38534;国强表示,美国将中国定义为战略竞争对手,在多个领域、多个层面采取措施围堵中国发展,单边挑起贸易摩擦、加大我对美投?#23454;?#23433;全审查、加大高技术对华出口的管制力度,在双边、区域、多边同时?#24179;?#37325;构于?#26639;?#21152;有利的国际经济治理体系与经贸规则,试图重新孤立或边缘化我国。“中国机遇论”与“中国威胁论”交织,我国面临的国际环境日益复杂。
  
  虽然挑战重重,但也不乏新的机遇。“随着国际环?#25104;?#21051;变化,战略机遇期的内涵与条件发生了改变。从推动高质量发展的角度看,变化了的国际环境中蕴含着增强我国创新能力和提升产业国?#31034;?#20105;力的新机遇。”隆国强说。
  
  一是新技术革命与产业变革,全球处于创新的活跃期。新技术、新产品、新模式、新业态层出不穷,为我国实现弯道超车提供了可能。新技术革命带来生产方式的深刻变革,大数据、机器?#35828;?#23558;改变国家间生产要素对比关系,推动传统产业的改造提升,有利于我国保持和增强原有产业的国?#31034;?#20105;力。
  
  二是人才与高端产业加速向我国汇聚,推动我国创新能力?#20013;?#25552;升。海外留学归国人员从2004年2万多人增加到现在的40多万人。越来越多先进制造业和现代服务业项目落户我国,带动我国产业结?#32929;?#32423;。
  
  三是虽然美国?#25112;?#20102;外资?#37319;?#26426;制和高技术出口管制,但我国企业主动整合海外创新资源的机遇仍然大量存在。四是新能源、信息等新技术助力我国绿色转型发展,有利于减少对外部能源进口的依赖,改善能源安全。
  
  隆国强认为,必须用辩证的眼光?#21019;?#26426;遇与挑战之间的关系,机遇与挑战可以相互转化,关键取决于我们自己的工作。
  
  “我国正处于比较优势加速转换期,‘低成本劳动力’这一传统优势正在快速削弱,但参与全球竞争的新优势正在显现。”隆国强认为,这些新优势主要包括:人力资源优势,我国每年800多万大学毕业生,理工科学生数量巨大;完整的产业配?#23376;?#21183;?#25442;?#30784;设施完善;外汇储备充裕、企业主动整合全球资源的能力增强;本土大市场有利于分摊研发与?#25918;?#25104;本。
  
  此外,隆国强还强调,经贸大国的国?#35270;?#21709;力新优势也正在显现,我国正在成为影响国际经贸形势的重要变量,善加运用,可以塑造于我国有利的外部环境,创造和平发展新机遇。
  
  按照高质量发展的要求调整对外开放战略
  
  中国经济从高速度增长阶段转向高质量发展阶段,对对外开放提出了新要求。隆国强表示,要按照高质量发展新要求,与时俱进地调整开放战略。
  
  “新时代对外开放战略,要立足于用好两种资源、两个市场,服务国家高质量发展。”隆国强说,具体而言,要着力提升我国在全球分工地位,增强?#26102;?#25216;术密集型产业的国?#31034;?#20105;力;要着力打造互利共赢的国际环境,?#24179;?#24418;成?#27515;?#21629;运共同体。
  
  第一,形成全面开放新格局。一是对外开放对象要更加全面,在继续深化与发达国?#19994;?#32463;贸合作的同时,更加注重与发展中国家开展全面的经济贸易合作。二?#24378;?#25918;?#30446;?#38388;布局要更加全面,在提升沿海地区开放水平的同时,更加注重扩大沿边地区、内陆地区对外开放,打造对外开放新高地。三?#24378;?#25918;领域要更加全面,贸?#23376;?#25237;资并重、制造与服务并重、引进来与走出去并重、引资引技引智并重、实体经济与规则治理并重。
  
  第二,打造参与国?#31034;?#20105;新优势。提升产业国?#31034;?#20105;力是我国参与全球经济治理的硬实力基础,事关我国跨越中等收入陷阱,是新时代对外开放的重中之重。一是要加速?#24179;?#20256;统劳动密集型产业转型升级。一方面要用好工业机器人发展的历史性机遇,用新技术改造提升劳动密集型产业,尽可能保持我国在这些领域的国际市场份额;另一方面要处理好对外转移与转型升级的关系,打造我国与承接国之间上下游产业链,避免产业空洞化。二是要用开放发展战略引领?#26102;?#25216;术密集产业提升国?#31034;?#20105;力。改善创新创业环境,打造面向全球市场的战略性新兴产业;加大汽车、石化等传统?#26102;?#25216;术密集型产业开放与改革力度,加速提升其国?#31034;?#20105;力。三是把增强服务业国?#31034;?#20105;力提升到国家战略高度,彻底改变“对外开放不足,对内管制过度”的局面,把服务业作为新一轮开放重点,深化服务业管理改革,增强服务业国?#31034;?#20105;力,扩大服务贸易出口。四是要提升“走出去”质量与效益,打造具有国?#31034;?#20105;力中资跨国公司,增强我国企业在全球整合资源的能力。
  
  第三,构建开放型经济新体制。对标高标准国际经贸规则,加快?#24179;?#24320;放型经济体制改革。扩大授权,充分发挥自贸试验区?#20995;?#20808;试作用。以改善营商环境为着力点,全面?#24179;?#36152;易投?#39318;杂?#21270;、便利化,降低制?#20995;越?#26131;成本。以商签高水平自贸协定或投?#24066;?#23450;为撬板,实现以开放促改革。
  
  第?#27169;?#31215;极参与全球经济治理体系改革。妥善处理中美经贸关系。加快研究并提出WTO改革的中国方案,选好共同利益合作伙伴。积极实施自贸区战略,尽快?#24179;鳵CEP、中日韩等重要自贸谈判。加快中欧BIT谈判。扎实?#24179;?ldquo;一带一路”建设。做好这些工作,关键在于增强软、硬实力建设和国内谈?#34892;?#35843;机?#24179;?#35774;。
  
  第五,维护金融安全、资源安全等国家经济安全,守住安全底线。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:赵海娟 编辑: 曹阳       
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